关于印发《关于全面推行企业新(xīn)型學(xué)徒制的实施办(bàn)法》的通知

关于印发《关于全面推行企业新(xīn)型學(xué)徒制的实施办(bàn)法》的通知

各區(qū)人力资源和社会保障局、财政局，各有(yǒu)关单位：

  现将《关于全面推行企业新(xīn)型學(xué)徒制的实施办(bàn)法》印发给你们，请认真贯彻执行。

  上海市人力资源和社会保障局

  上海市财政局

  2019年3月21日

  关于全面推行企业新(xīn)型學(xué)徒制的实施办(bàn)法

  為(wèi)加快提升我市劳动者职业技(jì )能(néng)水平，推进技(jì )能(néng)人才队伍建设，根据國(guó)家人力资源社会保障部、财政部《关于全面推行企业新(xīn)型學(xué)徒制的意见》（人社部发〔2018〕66号），以及上海市委办(bàn)公(gōng)厅、上海市政府办(bàn)公(gōng)厅印发的《技(jì )能(néng)提升行动计划（2018—2021年）》(沪委办(bàn)发〔2018〕24号)，本市将全面推行企业新(xīn)型學(xué)徒制工(gōng)作(zuò)，并制定如下实施办(bàn)法。

  一、指导思想和目标任務(wù)

  （一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，以服務(wù)就业和经济社会发展為(wèi)宗旨，围绕本市加快建设“五个中(zhōng)心”，全力打响“四大品牌”对高素质(zhì)技(jì )能(néng)劳动者的要求，适应培育壮大新(xīn)动能(néng)、产(chǎn)业转型升级和现代企业发展需要，大力推进技(jì )能(néng)人才培养工(gōng)作(zuò)，全面推广企业新(xīn)型學(xué)徒制工(gōng)作(zuò)，扩大技(jì )能(néng)人才培养规模，為(wèi)促进本市劳动者更高质(zhì)量就业，实现本市经济高质(zhì)量发展提供有(yǒu)力人才支撑。

  （二）目标任務(wù)。按照政府引导、企业為(wèi)主、院校参与的原则，聚焦重点區(qū)域、重点企业、重点项目，在企业（含拥有(yǒu)技(jì )能(néng)人才的其他(tā)用(yòng)人单位，下同）全面推行以“招工(gōng)即招生、入企即入校、企校双师联合培养”為(wèi)主要内容的企业新(xīn)型學(xué)徒制，进一步发挥企业主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，通过企校合作(zuò)、工(gōng)學(xué)交替方式，组织企业技(jì )能(néng)岗位新(xīn)招用(yòng)和转岗人员参加新(xīn)型學(xué)徒培训，促进企业技(jì )能(néng)人才培养，壮大发展产(chǎn)业工(gōng)人队伍。到2020年底，力争每年培养1万名(míng)學(xué)徒，其中(zhōng)新(xīn)招用(yòng)人员不少于50%。

  二、主要内容

  （一）培养对象和培养模式。學(xué)徒培训以与學(xué)徒制实施单位签订一年以上劳动合同，且在本市缴纳社会保险的技(jì )能(néng)岗位新(xīn)招用(yòng)人员和转岗人员為(wèi)培养对象（含用(yòng)工(gōng)单位劳務(wù)派遣人员）。实施单位可(kě)结合生产(chǎn)实际自主确定培养对象，采取“企校双制、工(gōng)學(xué)一體(tǐ)”的培养模式，即由实施单位与职业院校、职业培训机构、企业培训中(zhōng)心等教育培训机构（以下简称“培训机构”）采取企校双师带徒、工(gōng)學(xué)交替培养等模式，以一企一校、一企多(duō)校或一校多(duō)企等形式培养學(xué)徒。

  （二）培养主體(tǐ)职责。學(xué)徒培养的主要职责由所在实施单位承担。实施单位应与學(xué)徒签订培养协议，明确培训目标、培训内容与期限、质(zhì)量考核标准等内容。实施单位委托培训机构承担學(xué)徒的部分(fēn)培训任務(wù)，应与培训机构签订合作(zuò)协议，明确培训的方式、内容、期限、费用(yòng)、双方责任等具(jù)體(tǐ)内容，保证學(xué)徒在实施单位工(gōng)作(zuò)的同时，能(néng)够到培训机构参加系统的、有(yǒu)针对性的专业知识學(xué)习和相关技(jì )能(néng)训练。培训机构与实施单位签订合作(zuò)协议后，对學(xué)徒进行非全日制學(xué)籍注册，加强在校學(xué)习管理(lǐ)。

  （三）培养目标和主要方式。學(xué)徒培养目标以符合实施单位岗位需求的中(zhōng)、高级技(jì )术工(gōng)人為(wèi)主，培养期限為(wèi)1-2年，特殊情况可(kě)延長(cháng)至3年。培养内容要以实施单位為(wèi)主导确定培养任務(wù)，由实施单位与培训机构分(fēn)别承担，主要包括专业知识、操作(zuò)技(jì )能(néng)、安(ān)全生产(chǎn)规范和职业素养，特别是工(gōng)匠精(jīng)神的培育。实施单位主要通过导师带徒方式，培训机构主要采取工(gōng)學(xué)一體(tǐ)化教學(xué)培训方式。學(xué)徒培训期满，可(kě)参加职业技(jì )能(néng)鉴定或结业（毕业）考核，合格者取得相应國(guó)家职业资格证书（或职业技(jì )能(néng)等级证书、专项职业能(néng)力证书、培训合格证书，以下统称“评价证书或培训合格证书”）。鼓励支持有(yǒu)条件的实施单位自主对學(xué)徒进行技(jì )能(néng)评价。

  三、实施方式

  （一）认定实施单位。实施单位应具(jù)备以下基本条件：重视技(jì )能(néng)人才队伍建设；建立较完善的职工(gōng)培训制度；建立待遇与技(jì )能(néng)挂钩的激励机制；技(jì )能(néng)劳动者占职工(gōng)比例达60%以上。符合上述条件的单位经所在區(qū)人力资源社会保障部门认定，并报市人力资源社会保障部门备案后，可(kě)实施企业新(xīn)型學(xué)徒制。其中(zhōng)，符合条件的上海市高技(jì )能(néng)人才培养基地，经市人力资源社会保障部门认定，或委托區(qū)人力资源社会保障部门认定后，可(kě)实施企业新(xīn)型學(xué)徒制。

  （二）确定培养对象。培养对象由实施单位根据生产(chǎn)实际自主确定，其所在岗位应对技(jì )能(néng)要求较高，需经专门培养和训练。实施单位应与學(xué)徒签订培养协议，明确培养目标、培训内容与期限、鉴定考核办(bàn)法、配套证书、服務(wù)期限及违约责任等内容。

  （三）选择培训机构。实施单位根据实际需要自主选择具(jù)备相应办(bàn)學(xué)条件的职业院校、社会培训机构、企业培训中(zhōng)心等培训机构共同实施學(xué)徒培养，并与其签订合作(zuò)协议，明确培训的方式、内容、期限、费用(yòng)、双方责任等具(jù)體(tǐ)内容。

  （四）制定培养计划。实施单位应结合生产(chǎn)实际和岗位技(jì )能(néng)要求，会同培训机构制定學(xué)徒培养计划，内容包括學(xué)徒培养方案和评价方案。培养计划由人力资源社会保障部门组织专家评审通过后实施。

  （五）材料备案和系统注册。學(xué)徒培养实施前，实施单位应将以下材料报所在區(qū)人力资源社会保障部门备案：经认定的學(xué)徒培养计划、单位与學(xué)徒签订的培养协议、单位与培训机构签订的合作(zuò)协议、师资配备情况、學(xué)徒劳动合同复印件等材料。同时，实施单位应在本市职业培训信息管理(lǐ)系统（以下简称“信息系统”）注册學(xué)徒基本信息。

  （六）组织实施學(xué)徒培养。學(xué)徒培养按评审通过的培养计划组织实施。在學(xué)徒工(gōng)作(zuò)的同时，实施单位应确保其到培训机构参加系统的专业知识學(xué)习和技(jì )能(néng)训练。培训机构应在信息系统及时做好學(xué)员注册，并加强培训过程管理(lǐ)。实施单位和培训机构应做好带教培训视频资料的存档备查工(gōng)作(zuò)（视频资料不低于10次）。

  （七）技(jì )能(néng)水平考核评价。學(xué)徒培训期满，实施单位和培训机构应按评审通过的培养计划对學(xué)徒进行考核评价，并出具(jù)评价结果。學(xué)徒根据考核评价有(yǒu)关规定和培养协议的约定，参加考核评价且合格的，可(kě)按规定取得相应评价证书或培训合格证书。

  （八）扩大培养规模。实施单位完成经评审通过的學(xué)徒制培养计划后，还需扩大培养规模的，报區(qū)人力资源社会保障部门备案后可(kě)继续实施學(xué)徒制培养。

  四、相关制度和配套政策

  （一）建立企校双师联合培养制度。实施单位应选拔优秀高技(jì )能(néng)人才担任學(xué)徒的导师。导师要着重指导學(xué)徒进行岗位技(jì )能(néng)操作(zuò)训练，帮助學(xué)徒逐步掌握并不断提升技(jì )能(néng)水平和职业素养，使之能(néng)够达到职业技(jì )能(néng)标准和岗位要求，具(jù)备从事相应技(jì )能(néng)岗位工(gōng)作(zuò)的能(néng)力。培训机构应為(wèi)學(xué)徒安(ān)排具(jù)备相应专业知识和操作(zuò)技(jì )能(néng)水平的指导教师，负责承担學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，强化理(lǐ)论知识學(xué)习，做好与企业实践技(jì )能(néng)衔接。

  （二）健全學(xué)徒培训的投入机制。學(xué)徒在學(xué)习培训期间，实施单位应当按照劳动合同法的规定支付工(gōng)资，且工(gōng)资不得低于本市最低工(gōng)资标准。实施单位按照与培训机构签订的合作(zuò)协议约定，向培训机构支付學(xué)徒培训费用(yòng)，所需资金从企业职工(gōng)教育经费中(zhōng)列支，符合有(yǒu)关政策规定的，由政府提供职业培训补贴。实施单位根据學(xué)徒制培养计划向承担带徒任務(wù)的导师发放导师带徒津贴，津贴标准由实施单位确定，津贴由企业承担。实施单位还可(kě)结合學(xué)徒培养需要，对學(xué)徒开展在岗培训、业務(wù)研修等，符合有(yǒu)关政策规定的，可(kě)从实施单位职工(gōng)教育经费中(zhōng)列支。

  （三）实施學(xué)徒制培训补贴政策。对开展學(xué)徒制培训的实施单位给予职业培训补贴，补贴标准根据经济发展、培训成本、物(wù)价指数等情况逐步提高。对新(xīn)招用(yòng)人员，培训达到初级工(gōng)水平的，补贴标准為(wèi)每人每年4000元；培训达到中(zhōng)级工(gōng)水平的，补贴标准為(wèi)每人每年6000元；培训达到高级工(gōng)及以上水平的，补贴标准為(wèi)每人每年8000元，學(xué)徒完成培训和考核鉴定并经实施单位评价合格的，按补贴标准给予100%补贴，补贴期限最長(cháng)不超过3年。对转岗人员参加學(xué)徒制培训的，补贴标准為(wèi)每人每年4000元，培训后经考核鉴定取得相应评价证书或培训合格证书并经实施单位评价合格的，按补贴标准的100%给予补贴；培训后经考核鉴定未能(néng)取得相应证书的，但实施单位评价合格的，按补贴标准的50%给予补贴，补贴期限最長(cháng)不超过2年。學(xué)徒培养项目配套专项职业能(néng)力证书、培训合格证书的，根据學(xué)徒培养计划经评审确定的参照等级和上述补贴比例予以补贴。

  对参加學(xué)徒培训的就业困难人员和毕业年度高校毕业生，按本市相关政策给予社保补贴。

  （四）落实市區(qū)两级经费保障。各區(qū)人力资源社会保障部门每年根据區(qū)级认定实施的企业新(xīn)型學(xué)徒制工(gōng)作(zuò)计划向區(qū)级财政部门申请补贴资金预算，补贴经费从中(zhōng)央就业补助资金、就业补助资金或地方教育附加专项资金列支。市人力资源社会保障部门每年根据市级认定实施的企业新(xīn)型學(xué)徒制工(gōng)作(zuò)计划向市财政部门申请补贴资金预算，补贴经费从中(zhōng)央就业补助资金、市促进就业专项资金或地方教育附加专项资金列支。

  學(xué)徒制职业培训补贴按年度拨付。实施单位在完成年度培训任務(wù)后，向实施单位所在區(qū)人力资源社会保障部门申请年度培训费补贴。实施单位完成所有(yǒu)培训计划后，应提交培训费补贴申请、评价证书或培训合格证书、培养成果评价、单位银行基本账户信息、培训机构出具(jù)的行政事业性收费票据（或税務(wù)发票）等符合财務(wù)管理(lǐ)规定的凭证等备案材料。经审核通过后，补贴经费拨付至实施单位银行账户。其中(zhōng)，对市人力资源社会保障部门认定的实施单位，补贴经费审核通过后，由市就业促进中(zhōng)心汇总并通过各區(qū)拨付至实施单位银行账户。

  五、工(gōng)作(zuò)要求

  （一）市區(qū)两级人力资源社会保障部门、财政部门应按各自职责落实學(xué)徒制实施工(gōng)作(zuò)。人力资源社会保障部门应会同财政部门统筹推进实施工(gōng)作(zuò)，落实學(xué)徒制补贴政策，及时足额拨付补贴资金，健全资金管理(lǐ)制度，提高资金使用(yòng)效益，确保资金使用(yòng)安(ān)全。对學(xué)徒培训教材开发、师资建设、管理(lǐ)人员培训、管理(lǐ)平台开发等基础工(gōng)作(zuò)给予指导支持，建立培训质(zhì)量评估监管机制，做好培训过程督导评估和跟踪检查。區(qū)人力资源社会保障部门可(kě)结合实际，制定本區(qū)开展企业新(xīn)型學(xué)徒制工(gōng)作(zuò)的实施办(bàn)法，做好區(qū)属实施单位學(xué)徒制培养的评审认定，落实对全市实施单位的属地化管理(lǐ)，加强对实施单位特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企业學(xué)徒培训的管理(lǐ)服務(wù)工(gōng)作(zuò)。

  （二）实施单位应切实发挥學(xué)徒制培养的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。结合生产(chǎn)实际确定适合學(xué)徒制培养的技(jì )能(néng)岗位和培养对象，会同培训机构制定學(xué)徒培养计划，遴选具(jù)备条件的高技(jì )能(néng)人才担任导师，对學(xué)徒实施岗位技(jì )能(néng)操作(zuò)训练和职业素质(zhì)培养，并加大对學(xué)徒制培养的投入力度，规范使用(yòng)各类培训资金。

  （三）培训机构应配合实施单位积极承担學(xué)徒的教學(xué)培训任務(wù)。协同实施单位共同制定學(xué)徒培养计划，按照实施单位确定的培养任務(wù)分(fēn)工(gōng)，选派具(jù)备相应资格的指导教师对學(xué)徒进行专业知识培训和技(jì )能(néng)实操训练。

  （四）各相关单位要广泛动员用(yòng)人单位、培训机构和劳动者积极参与學(xué)徒培训，扩大企业新(xīn)型學(xué)徒制影响力和覆盖面，做好企业新(xīn)型學(xué)徒制工(gōng)作(zuò)开展情况年度统计工(gōng)作(zuò)。要强化典型示范，突出导向作(zuò)用(yòng)，大力宣传推行企业新(xīn)型學(xué)徒制的典型经验和良好成效。创新(xīn)宣传方式，充分(fēn)运用(yòng)各类新(xīn)闻媒體(tǐ)，采取灵活多(duō)样的形式，做好推广动员工(gōng)作(zuò)，努力营造全社会关心尊重技(jì )能(néng)人才、重视支持职业技(jì )能(néng)培训工(gōng)作(zuò)的良好社会氛围。

  六、其他(tā)

  （一）學(xué)徒在参加培养项目的同时，还可(kě)以根据需要参加其他(tā)技(jì )能(néng)类培训项目，按规定享受培训补贴。

  （二）实施单位享受过學(xué)徒制培训补贴的，不得就相同的培训项目在其他(tā)资金渠道重复申请培训补贴。

  （三）对前期试点阶段已完成的培养项目，实施单位还需扩大培养规模的，应按本办(bàn)法的规定报相应人力资源社会保障部门备案后实施。

  （四）本办(bàn)法自发布之日起施行。原《企业新(xīn)型學(xué)徒制试点工(gōng)作(zuò)实施办(bàn)法》（沪人社职〔2016〕36号）同时废止。